AI 应用出海系列政策解读，桑巴之国巴西的内容合规要点

巴西作为拉美最大经济体与人口大国（人口超2.16 亿，居全球第六），既是区域经济增长的核心引擎，也是新兴市场中 AI 产业发展的关键枢纽。

2025年《巴西人工智能法》的通过与 2025 年中巴 AI 合作备忘录的签署，标志着巴西在平衡技术创新与风险管控上迈出关键步伐。本文基于巴西联邦议会、国家数据保护局（ANPD）等官方渠道的政策文本，解读其 AI 战略及法规政策、内容监管要点等，为出海企业提供可落地的政策指引与风险应对方案。

巴西2024 年 GDP 总量达 11.7 万亿雷亚尔（约合 2.02 万亿美元），人均 GDP 超 1 万美元，叠加 87.5% 的城镇化率、81% 的互联网渗透率、82% 的智能手机普及率及 73% 的社交媒体渗透率，形成了极具吸引力的数字经济土壤 —— 尤其对寻求新兴市场的中国 AI 与互联网企业而言，巴西被业内称为 “全球最后一片出海热土”（东南亚市场趋于饱和、非洲基建尚未完善，巴西的市场规模与数字基础形成独特优势）。

从产业导向看，巴西正通过密集的战略布局与立法行动构建AI 监管体系：2025 年《巴西人工智能法案》正式通过，2025 年中巴签署 AI 合作备忘录，标志其在 “技术创新” 与 “风险管控” 的平衡上迈出关键步伐。但需注意，尽管拉美整体市场环境开放，外国企业（尤其是互联网内容平台与 AI 应用）仍需重点关注内容合规与监管响应 —— 此前 X 平台、WhatsApp 因未配合司法要求遭临时封禁的案例，凸显了本地合规的必要性。

01 出海巴西市场机遇，全球第7大生成式人工智能应用市场

1. 国家战略布局

（1）基础战略奠基：2021 年《巴西人工智能战略》（EBIA）确立伦理原则、研发投资、人才培育等六大目标，构建 AI 发展基本框架，截至 2025 年已推动 127 个州级 AI 创新项目落地。

（2）专项投资计划：2024 年推出《巴西人工智能投资计划（PBIA 2024-2028）》，四年投入 230 亿雷亚尔（约 42 亿美元），重点建设国家级 “主权云”、葡语大语言模型（覆盖农业、医疗专业术语库）及 28 个州的算力基础设施升级。

（3）国际合作深化：2025 年 6 月，巴西总统卢拉与中国国家主席习近平签署 AI 合作谅解备忘录，明确在智能制造、农业科技、人才培训、开源技术共享四大领域开展技术对接，设立中巴 AI 联合实验室推动合规标准互认。

2. 发展现状及潜力

从投资与产业发展来看，人工智能正成为巴西经济增长的重要驱动力。根据Statista数据库预测，无论在乐观、中等还是保守情景下，人工智能市场对巴西国内生产总值的影响都将是显著的。2025年巴西人工智能项目投资预计将超过130亿雷亚尔（约24亿美元），主要覆盖农业、金融、制造业和公共服务等关键领域。

巴西地理统计局（IBGE）最新发布的《创新半年度调查报告》（Pintec）显示，过去两年间，巴西工业企业人工智能（AI）应用数量从1619家跃升至4261家，增幅高达163%。研究指出，生成式人工智能的普及是推动增长的关键因素。自ChatGPT问世并迅速扩散后，巴西工业企业在行政管理、商业销售、生产流程优化等环节广泛应用AI。

另据 Sensor Tower 数据显示， 2024 年巴西已成为全球第七大生成式人工智能应用市场，这一排名远超其在“全球移动消费总市场” 中的位次（未进入前十），凸显出巴西在生成式 AI 领域的独特增长潜力。

AI 应用出海系列政策解读，桑巴之国巴西的内容合规要点 | 出海合规 — 图源：State of Mobile 2025

02 巴西人工智能政策，创新发展与风险管控并重

前文提到的《巴西人工智能战略》（以下简称“EBIA”），是巴西首个专门针对人工智能的联邦战略。EBIA确立了六大核心目标：促进负责任人工智能的伦理原则发展、推动人工智能研发的持续投资、消除人工智能创新障碍、培养和教育人工智能生态系统专业人才、在国际环境中刺激巴西人工智能创新发展以及促进政府、私营部门、产业和研究中心在人工智能发展方面的合作环境。

2024年7月，巴西推出了《巴西人工智能投资计划（PBIA 2024-2028）》，主题为“人工智能惠民”。该计划在EBIA基础上进行了升级，提出了31项即时影响行动和54项结构性行动，涵盖基础设施和人工智能发展、培训和能力建设、人工智能改善公共服务、人工智能业务创新以及人工智能监管和治理流程五大支柱。计划的结构性行动包括升级Santos Dumont超级计算机，将其打造成全球五大最强超算之一。

2024年12月10日，巴西参议院批准了第2338/2023号法案（PL 2338/2023），即《巴西人工智能法案》，2025年2月众议院已审议通过。该法案采用基于风险和权利的监管方法，旨在进一步加强巴西合乎伦理和负责任的人工智能使用，并通过制定国际标准和最佳实践来提升其在全球人工智能治理中的引领作用。该法案与联合国2030年可持续发展议程和联合国教科文组织《人工智能伦理问题建议书》的要求保持一致。法案的核心内容包括提升透明度和信息权利保障、明确问责和损害赔偿机制以及强调环境保护要求等。

03 4大内容合规要点，巴西互联网监管法规体系

巴西政府整体上更强调开放自由的互联网氛围，对内容审核持谨慎态度，目前并不明确要求APP具有事前审核能力，更强调事后处置。因此在内容审核的监管上，出现频率最高的是法院：法院在收到起诉后会要求APP删除相关内容、提交数据等，如果APP不配合或未能及时回应，法院将会要求巴西国家电信局、联邦警察等执法机构封禁该APP。此前，X平台曾因未能及时回应法院判决而遭到封禁。

1. 监管体系

目前，巴西专门监管互联网领域的顶层法律有两部：《巴西通用数据保护法》以及《巴西互联网法》。

（1）《巴西通用数据保护法》（LGPD）

2020年LGPD正式生效，是巴西首部综合性数据保护法律，其制定大量借鉴了GDPR，对个人数据的收集、使用、处理和存储规则做了详细规定。

与GDPR一样，LGPD允许数据跨境传输，但需要满足以下条件：1）充分性认定；2）使用标准合同条款或数据保护机构批准的其他机制。

未能遵守LGPD的企业最高可面临营收2%的罚款，单次罚款最高1290万美元。

2024年巴西数据保护局（ANPD）暂停执行美国Meta公司的最新隐私政策，禁止Meta根据巴西用户发布的帖子训练生成式人工智能（AI）模型。

（2）《巴西互联网法》以及2016年修正案

《巴西互联网法》又称《网络民法》，有巴西“网络宪法”之称，对用户、企业和公共机构在巴西境内使用互联网的原则、权利与义务给出了详细规定。

《巴西互联网法》对APP运营者在数据存储、内容审核以及配合政府审查等方面的义务如下：

数据存储

APP的登录记录应保存6个月，且应确保存储环境加密、安全、可控。在特殊情况下，监管机构有可能要求保存时间超过6个月。

内容审核

① 为了确保言论自由，巴西在处理网络违规内容时，主要使用国外较为通行的“Notice and Take Down”原则。《巴西互联网法》规定APP运营者无需为第三方发布的违规内容负责，也无需前置审核措施。但是，运营者有义务配合监管机构的要求及时删除违规内容，如果在收到法院通知后拒绝删除相关内容，则会面临处罚。

② 在收到法院的删除通知后，如果运营商拥有违法内容发布者的联系方式，运营商有义务与其沟通删除原因。

③ 当有人在平台上私自散布其他人的裸体、性行为照片、影像等内容，造成侵犯他人隐私的，运营商应在收到当事人删除请求后立刻删除相关内容，否则也将承担相应的法律责任。

配合政府审查

按照《互联网法》及2016年的修订案，巴西监管机构有权要求APP运营者提供用户注册信息：任职信息（filiation information）、住址（address）、个人信息（姓名、婚姻状况understood as name, surname, marital status and occupation of the user）。监管机构不应要求APP运营者批量提供用户注册信息，应明确所需用户信息以及希望其提供的内容。

如果APP运营者在注册时并不收集此类信息，则可免除配合义务。

WhatsApp在巴西多次被禁

WhatsApp在巴西曾多次因法律纠纷被法院封禁，其中2015年12月至2016年7月这八个月的时间里，巴西当局就曾三次下令封禁WhatsApp，原因是WhatsApp拒绝向执法部门提供有关犯罪案件相关的用户数据。这三次封禁令都在短暂生效后解除。

2. 内容合规要点

巴西整体较为开放的社会环境，互联网内容在巴西并不会受到非常严格的监管。但近年来，随着社交媒体上各类消息泛滥、真假难辨，尤其是有关总统选举、种族歧视的内容往往会引起较大的社会动荡，因此近年来，巴西政府也开始针对这些内容进行了一些治理动作。

（1）种族歧视

种族歧视在巴西是一种非常严重的犯罪行为。根据巴西法律规定，任何煽动和实施基于种族、肤色、民族、宗教或国籍歧视与偏见的种族主义行为都属于犯罪，将面临１至３年监禁及罚款，且不允许保释。

据新闻报道，巴西研究人员曾于2015年开发一款应用程序，用于监测社交媒体上包含宣扬暴力、仇恨、种族主义等元素的不当言论。该软件通过对社交网络聊天对话中涉及性暴力、种族主义和针对有色人种、土著居民、移民群体、变性人等歧视性关键词的自动搜索，允许监管者对不良用户进行识别，从而为当局者提供管理处罚依据。目前尚不清楚该应用程序是否仍在被使用。

（2）假新闻

巴西目前正在推动制定《假新闻法案》，截至目前该法案尚未通过。不过值得注意的是，《假新闻法案（草案）》除了要求平台加大对假新闻的处理力度外，还要求外国企业在巴西当地设立法人、定期公开内容移除报告等。出海巴西企业应及时跟踪《假新闻法案》的进展。

（3）儿童

虽然巴西对色情内容并不排斥，甚至会有专门放映色情影片的电影院，但儿童色情是绝对不能逾越的红线。根据巴西的《儿童和青少年法规》，儿童色情全链条的参与者都会面临严厉的处罚，在当地运营的APP应尤为注意对儿童色情内容的甄别。巴西国会众议院8月20日通过一项法案，对社交媒体平台保护未成年人提出更多要求，包括实行更严格的用户年龄验证机制以及绑定16岁以下未成年用户及其父母账号。

（4）AI 标识义务

所有 AI 生成内容需添加符合巴西国家标准的不可见数字水印，包含生成时间、系统标识；选举广告需在显著位置标注 “AI 生成” 。

要点提炼：